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    未來五年環保將成為支柱產業 焦作金生在線回收
    發布時間:2015-4-20 11:13:35  來源:焦作金生在線回收中心 被閱覽數:1236

    早在“水十條”出臺之前,輿論就一再表示觀望和期盼,對其中的條款和可能影響的領域做過多種猜測。歷時兩年修改與完善之后,正式出臺的《水污染防治行動計劃》到底會對公眾的生活環境造成什么影響?對哪些產業將會形成重大利好?而哪些產業將受到沖擊?具體實施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

    我國水質量形勢比較嚴峻

    在環保部發布“水十條”計劃的同時,以附件形式公布了幾份相關資料。根據這些資料顯示,我國目前水質量形勢比較嚴峻。

    截至2012年,全國十大水系和62個主要湖泊中,分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求。同時,整個水生態環境受損較重,濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少,導致水源涵養能力下降。其中,三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖,且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少,近岸海域生物多樣性降低,漁業資源衰退嚴重,自然岸線保有率不足35%。

    另外,根據《2013年中國環境狀況公報》,在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中,仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于五類;在4778個地下水環境質量的監測點中,59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中,7個水質差或極差。

    在此次公布的“水十條”中,多次重點提到了七大流域,并且給出了明確的治理要求:到2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;同時,要求三峽庫區水質保持良好,南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全;太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

    “水十條”組合拳格外“凜冽”

    全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作,他認為,此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同,以往只強調政府的作用,這次把政府、市場和公眾同時拉動起來,把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結合,“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后,排污控制未達標流域或地區,新上項目的同時,必須要淘汰現有的其他落后產能,或者增加治理設施、削減污染物,與新增污染進行不等量的置換;對于已達標流域或地區,則可以進行等量置換。這就非常嚴厲了,不是什么項目你想上馬就能上馬!

    環保部環境規劃院副院長吳舜澤也認為,此次計劃在職責部署和追責方面,與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹,在“水十條”中,對水資源、水環境、水生態都做了具體部署,對工業、農業、城鎮生活和交通源也做了具體安排,同時對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個要素的統籌,這在過去很少見,“里邊的每條、每款、每項,后邊都特意點名、落實到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實了責任主體!眳撬礉烧f,另外在不少條文中,明確規定2015年、2016年之類的時限要求,一些條文唯一針對京津冀,另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃,非常具體細致,每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個《計劃》顯得很硬,而不是大而化之的寬泛。

    吳舜澤表示,在其他條文中,包括對企業不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達標城市取消全國先進城市評比相關稱號、對責任人員“終生追責”等措施,力度都非常大。

    治理有難點尚需多部門全面協調

    在采訪中,多名專家認為,“水十條”覆蓋的是一項涉及全國的龐大治理工程,盡管各項舉措異常嚴格,但不能不充分注意到現實實施中可能存在的一些難度。

    駱建華介紹,在編制《計劃》的過程中,歷時兩年時間,先后修改30次,一方面確實因為水污染問題比較復雜,另一方面就是因為涉及部門太多,各地情況又各不相同,導致中央與地方、各部委之間都需要很長時間磨合。在實際治理過程中,也必然還會遇到磨合情況。駱建華認為,“水十條”涉及了十幾個部門,其中建設、農業、水利、國土、環保部門分別負責市政給排水管網與污水處理廠的建設、農村面源污染的治理、水污染物減排等不同工作,發改委負責重點流域水污染綜合治理,海洋部門負責海洋污染的監管,工信部門負責工業水污染防治,交通部門負責航運污染防治等,現實中各部門出于自己的訴求,往往會產生分歧。

    駱建華介紹,我國從1994年就開始水污染治理,經過21年努力,城鎮環境基礎設施建設逐步加快,城鎮污水處理率有了大幅度提高,但是還有不少問題。他認為,一系列的重拳治理下,水環境會得到明顯改善,但水質量的“拐點”還沒有到來。

    而吳舜澤則認為,在具體治理的不同領域內也還存在難點,“我在接受幾次采訪時都說過,消除城市臭水是一項比較難的工作!眳撬礉烧f,截污是治理黑臭水體的關鍵,把污染源截住,把管網建設好,做好污水處理,這些工作很重要。但這必然涉及到規劃、建設、市政等部門,工作內容涉及方方面面,需要全面協調。

    吳舜澤介紹,在水污染治理方面,“水十條”借鑒了不少國內外良好的經驗。在環保部公布“水十條”同時,公布的附件資料里,就詳細列舉了英國泰晤士河、韓國首爾清溪川、德國愛姆舍河、法國塞納河、奧地利多瑙河等世界著名河流遭污染后治理情況。在國內方面,跨界水環境補償的激勵機制,就是從安徽和浙江建立跨省水環境補償試點基礎上借鑒、固化出來,“這些經驗,都有助于解決水污染治理中遇到的實際問題!

    環保產業將成新經濟增長點

    國家環保部官方網站資料稱,實施“水十條”預計可增加非農就業約390萬人,使服務業占GDP的比重增加2.3%,預計可拉動GDP增長約為5.7萬億元,其中直接貢獻占13%,間接貢獻占87%。

    駱建華就此介紹說,據早前的估計,近期內因為實施“水十條”,需要在城鎮管網建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業企業和園區治理設施建設等方面投資2萬億元,這將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元,還會間接帶動約5000億元增值。環保產業將成為新的經濟增長點。
    吳舜澤表示,所謂投資多少多少億,并不是說政府將投入這么多錢治污,而是整個社會的投資。吳舜澤說,政府在治污投入的同時,也需要企業承擔投入,還有一部分投資是通過市場機制、通過價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經濟產生影響,拉動環保產業發展,影響產業鏈上下游的需求關系,優化整個產業結構,產生更大的利潤。

    “水十條”在內容中明確表述,將推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展,將加快發展環保服務業,鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

    “這些都是未來發展的重點導向,相關領域、企業要看到這一點,盡早跟上潮流!眳撬礉烧f,“水十條”將會有力地推進環保產業發展,這些產業在5年以后可能成為經濟增長的支柱產業。

    〖責任編輯:金生在線回收〗
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